林业人责任，国家将完善13方面林草制度

2019年12月30日，全国林业和草原事情集会在北京召开。集会对完善林草制度体系、推进林草治理体系和治理能力现代化举行摆设部署。

当前和以后一个时期，我国将着力完善和生长13个方面的林草制度。一、领土绿化制度充实发挥全民绿化的制度优势，坚持数量和质量并重、质量优先，走科学、生态、节俭的绿化生长之路。

尊重自然纪律和经济纪律，因地制宜、量水而行，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，乔灌草联合、封飞造并举。根据山水林田湖草系统治理的要求，深入实施重大生态工程，以治理流域和区域为基本单元，接纳造林种草、退耕还林还草、封山育林、低效林革新、森林抚育等综合措施，建设稳定康健的以林草植被为主的自然生态系统。坚持森林分类谋划，完善森林谋划制度体系，建设健全以森林谋划计划和方案为基础的资源治理机制。全面开展森林抚育和退化林分修复，完善国家储蓄林制度，着力提高森林资源质量和木料供应能力。

增强林草种质资源掩护使用，建设良种供需对接机制。落实部门绿化责任制，创新全民义务植树尽责形式，探索建设先造后补、以奖代补、购置服务、赎买租赁、以地换绿等机制，引导各方面到场领土绿化。建设城乡绿化美化一体化制度，统筹推进森林都会、森林都会群、森林乡村建设。二、森林资源掩护制度坚持用严格的制度、高效的手段掩护生长森林和野生动植物资源。

健全地方各级党委政府掩护生长森林资源目的责任制，全面推行林长制，开展向导干部森林资源资产离任审计，强化对森林笼罩率、森林蓄积量、林地保有量等指标考核。坚持和完善林地分类分级治理制度，实行林地用途管制和定额治理，健全国家、省、县三级林地掩护使用计划体系，严格限制重点区域的林地转为建设用地，确保林地保有量不淘汰。认真落实《天然林掩护修复制度方案》，加速建设全面掩护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林掩护修复制度体系。

全面停止天然林商业性采伐，实行天然林掩护与公益林治理并轨，促进天然林休养生息。全面掩护古树名木。稳定和扩大生态护林员队伍，壮大资源管护气力。完善森林督查制度，建设“天上看、地面查”的全笼罩督查体系。

强化林草防火部门协作，落实行业治理责任和火灾防范措施，增强专业消防队伍和基础设施建设，提高火灾综合防控和早期处置能力，最大限度淘汰灾害损失。完善重大林业有害生物防治目的责任制，强化松材线虫病生态灾害督办追责，健全监测预报体系和防治检疫治理制度，推进联防联治、社会化防治和无公害防治。确定野生动物重要栖息地名录，调整国家重点掩护野生动植物名录，完善野生动物收容救护制度，开展极小种群物种抢救性掩护，健全野生动物疫源疫病监测防控体系，维护野生动植物及其栖息地宁静。三、国有林治理制度深化国有林区林场革新，建设健全掩护生态和改善民生双赢的国有林治理体制机制。

全面剥离森工企业和国有林场社会治理和公共服务职能，着力提升国有林区林场公共服务能力和水平。完善国有林区森林资源治理体制，明确森林资源所有者、谋划者、羁系者及各自职责，建设与推行所有者职责相关的森林资源及资产治理制度，明确森工企业受托谋划掩护森林资源的详细事项并强化考核评价。

开展国有林场场长任期森林资源考核和离任审计，建设职工绩效考核激励机制。全面推行国有林区林场森林谋划方案制度。支持生长绿色循环经济，增强林区林场生长内生动力。

四、团体林权制度继续完善团体林权制度，保持团体林地承包关系恒久稳定。健全团体林地“三权”分置运行机制，放活团体林地谋划权，勉励种种社会主体通过租赁、入股、互助等形式到场林权流转，努力培育新型谋划主体，促进团体林地适度规模谋划。

规范林权流转市场运行行为，创新林权流转生意业务羁系方式，平等掩护所有者、承包者、谋划者的正当权益。完善团体林权掩护制度，赋予商品林谋划主体更多自主权，建设重要区域团体公益林政府赎买置换机制。完善林权抵质押贷款制度，推行团体林谋划收益权和公益林、天然林掩护赔偿收益权市场化质押担保，支持林权收储机构开展市场化收储担保，引导金融资本和社会资本进山入林。五、草原掩护修复制度强化草原革新顶层设计，建设健全草原掩护修复制度，缓解草原掩护与使用的矛盾。

健全草原产权制度，推进草原资源观察和确权挂号，摸清草原资源底数，明确草原权属。完善草原承包谋划制度，规范草原谋划权流转。

完善草原资源用途管制制度，增强征占用审核审批。落实基本草原掩护制度，科学划定基本草原并严格掩护治理。坚持计划引领、分区施策，接纳围封禁牧、补播改良、鼠虫病害防控、植被重建等综合措施，加速退化草原治理，提升草原生态系统质量和功效。

严格落实禁牧和草畜平衡制度，推行划区轮牧、返青期休牧以及打草场、采种场轮割轮采，促进草原资源可连续使用。六、湿地掩护修复制度认真落实《湿地掩护修复制度方案》，加速建设系统完整的湿地掩护修复制度。

实施湿地掩护修复工程，多措并举增加湿地面积，恢复湿地功效。完善湿地分级治理体系及相关治理措施，实时公布和更新国家重要湿地、地方重要湿地名录，健全以国家公园、湿地自然掩护区、湿地公园为主的湿地掩护体系。

增强各级湿地掩护治理机构能力建设。层层剖析湿地面积管控目的，完善湿地掩护成效赏罚机制，确保湿地面积不淘汰。

制定湿地负面清单，建设完善湿地监测预警机制和评价体系，全面增强湿地羁系。七、荒原化综合治理制度认真落实《沙化土地封禁掩护修复制度方案》，加速防沙治沙程序。健全沙地用途管制和沙区植被掩护制度，加大沙化土地封禁掩护力度，严格管控沙区开发建设运动。

抓好京津风沙源治理和石漠化综合治理工程，计划实施工程固沙、盐碱地治理等项目。增强抗旱节水技术研究和应用，完善荒原化沙化监测和重大沙尘暴灾害监测预警机制，全面提升防沙治沙科技水平。完善省级政府防沙治沙目的责任考核赏罚制度，优化考核指标，严格问责问效，切实把防沙治沙责任和任务落到实处。

统筹治沙与致富，适度生长沙区特色工业。八、自然掩护地掩护治理制度全面落实《关于建设以国家公园为主体的自然掩护地体系的指导意见》，对各种自然掩护地举行统一治理、全面掩护、系统治理。

明确各种自然掩护地的功效，整合优化自然掩护地，合理调整界限规模和功效分区，加速形成以国家公园为主体、自然掩护区为基础、各种自然公园为增补的自然掩护地体系。坚持一个掩护地一套机构、一块牌子，划清掩护地内种种自然资源资产的所有权、使用权界限，构建自然掩护地分级分类分区治理体制。推行特许谋划制度，制定工业准入负面清单，完善评估考核机制。

增强自然掩护地建设和治理，构建“天地空一体化”监测羁系网络体系，强化生物多样性和自然资源监测，着力提升自然掩护地生态功效。九、国家公园掩护制度坚持国家公园统一设立、计划和评估，推动建设统一规范高效的治理体制，实行中央政府直接受理或委托省级政府治理，组建统一治理机构，明确国家公园治理机构与地方政府相关职能部门的权责。完善国家公园设立尺度、空间结构和生长计划，将具有全球价值、国家象征、国民认同度高的自然生态系统纳入国家公园体系，确保国家公园在自然掩护地体系中处于主体职位。

完善生态掩护制度，科学划定焦点掩护区和一般控制区，实行差异化掩护治理，有序推进生态移民搬迁、已设矿业权退出等，掩护自然生态系统的原真性、完整性。合理划分中央与地方事权，探索建立国家公园公益性基金，建设以财政投入为主的多元化投入保障机制。

建设健全国家公园自然资源资产治理、特许谋划、访客治理、资源观察、生态监测等制度尺度体系。明确园区内住民生发生活界限，设立生态管护公益岗位，建设志愿者队伍，引导各方面到场国家公园掩护和建设。十、资源使用羁系制度牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，坚持集约节约、合理高效使用林草资源。

完善森林采伐限额、林木采伐许可证制度，推广应用“互联网+采伐”治理模式，全面推行“一站式管理”。实行国有森林、草原资源资产有偿使用，明确有偿使用规模和方式，制定使用权转让和出租详细措施。

完善野生动物特许猎捕证、狩猎证和野生植物收罗证治理制度，严格执行国家重点掩护野生动物人工繁育许可证、谋划使用专用标识和收支口治理制度，坚决停止非法谋划使用野生动植物及其制品。勉励使用非木质林草资源，鼎力大举生长生态旅游、森林康养、木本粮油、林下经济、花卉竹藤、森林食品等绿色富民工业。推进木竹材精湛加工，用好林区“三剩物”和次小薪材，提高森林资源使用水平。

健全林产物质量宁静尺度体系，加速实施森林生态标志产物建设工程。完善森林认证体系，推动森林认证产物纳入政府采购目录。

十一、林草法治保障制度完善的法治是林草治理体系和治理能力现代化的重要标志。要革新立法理念，根据统筹山水林田湖草系统治理的要求，推动林草领域立法由注重掩护治理单一自然资源向注重掩护治理整个自然生态系统转变，推动各种自然掩护地由疏散治理向统一治理转变，增强生态掩护修复的系统性、整体性和有效性。坚持立改废并举，增强自然掩护地、国家公园、湿地、天然林掩护等重要领域立法，完善已有执法法例，建设全面笼罩自然生态系统、野生动植物掩护和自然掩护地的林草执法法例体系。

理顺行政执法体制，整合木料检查、草原监理、森林植物检疫、林草种苗等执法队伍，推动国家公园等自然掩护地统一执法，建设森林督查与执法协作机制。完善多部门团结执法机制，发挥好森林公安作用，严厉攻击各种破坏林草资源的违法犯罪行为。

增强执法监视和宣传教育，增强法治看法和法治思维，促进各方面自觉尊法学法守法用法。建设健全林草资源损害赔偿和责任追究制度。

十二、林草支持政策制度建设以林草生长战略计划为统领、以专项计划为支撑的林草计划体系，构建反映林草事业高质量生长的统计指标体系。坚持林草公益事业属性定位，建设健全以全面掩护资源、推动各项革新为重点的多元投入机制。创新投融资体制机制，充实发挥财政资金引导作用，运用开发性政策性金融贷款、绿色债券和地方政府专项债券、政策性森林保险等多种金融工具，吸引社会资本投入林草事业。完善森林生态效益赔偿制度，建设健全草原、湿地、荒原生态掩护以及野生动物肇事赔偿机制。

勉励各地探索建设跨地域、跨流域的横向生态掩护赔偿机制，加速推进林业碳汇生意业务。构建资金项目监视约束长效机制，完善预算绩效治理制度，确保林草资金项目高效宁静。同时，统筹国际海内两个大局，用好国际海内两个市场、两种资源，不停完善林草国际互助制度，认真推行林草国际条约，努力到场全球生态治理，广泛开展务实交流互助，为我国林草事业高质量生长营造良好外部情况。

十三、科技和人才支撑制度增强林草科技创新体系建设，完善创新激励机制和政策制度，推进创新平台建设，优化运行机制。强化重大战略问题和基础研究，争取在生态掩护修复、资源高效使用、重大灾害防控、林草装备生长上取得重大突破。抓好林草科技结果转移转化，形成产学研精密联合、多主体协同推进的机制。

增强科技创新组织保障，健全尺度体系，强化知识产权掩护。推动现代信息技术广泛应用于林草各领域和全历程，加速资源整合共享，强化网络平台和应用系统建设，以林草信息化促进林草治理现代化。

坚持党管干部、党管人才，增强林草干部和人才队伍建设，完善人才引进、造就、使用机制，强化干部人才教育培训。完善林草院校省部共建机制，推进产教融合生长。

健全下层专业技术人才职称评审、技术人才技术判定和岗位提升激励制度，落实艰辛边远地域人才待遇，引导支持专业人才扎基本层。增强林业事情站等下层站所建设，稳定机构队伍，改善装备水平，提高综合服务保障能力。

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